芯片法案，穷途末路

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文章摘要

美国总统唐纳德·特朗普在2024年3月4日的国会演讲中呼吁废除2022年通过的《芯片与科学法案》，该法案旨在通过527亿美元的补贴振兴美国半导体制造业。特朗普批评该法案浪费资金，建议将剩余资金用于偿还债务。此举标志着《芯片法案》可能走向终结，尽管该法案曾被视为美国半导体产业复兴的关键。

《芯片法案》的诞生源于2020年全球新冠疫情引发的半导体供应链危机。美国高度依赖亚洲的芯片制造能力，尤其是在中国台湾和韩国，导致供应链脆弱性暴露无遗。法案结合了《无尽前沿法案》和《美国芯片法案》，旨在通过大规模投资将半导体制造业带回美国。2022年8月，法案正式签署，开启了美国半导体产业的补贴浪潮。法案的核心目标是减少对外部供应链的依赖，确保美国在关键科技领域的领先地位。

法案的实施带来了巨额投资。截至2024年11月，法案促成了37个项目，总投资达2720亿美元，预计创造36,300个直接就业岗位。台积电、英特尔、美光、三星等全球半导体巨头纷纷在美国建厂，台积电在亚利桑那州的投资更是达到650亿美元，成为美国历史上最大的外国直接投资项目。英特尔、美光等公司也宣布了数百亿美元的投资计划，旨在提升美国芯片制造能力。这些投资被视为美国半导体制造业复兴的重要推动力。

然而，法案的执行效果并不理想。台积电在亚利桑那州的工厂建设遭遇了文化冲突、技术工人短缺和劳资纠纷等多重问题，导致量产时间一再推迟。英特尔也因财务危机和先进制程竞赛中的落后，被迫推迟或搁置部分项目。此外，法案的补贴分配和执行效率受到质疑，实际创造的就业岗位远低于预期。这些问题的暴露使得法案的合理性受到广泛质疑。

特朗普的废除提议不仅基于财政赤字的考虑，还源于法案执行中的诸多问题。他计划将补贴资金转化为关税基金，通过关税压力迫使企业在美国本土布局，而非依赖政府补贴。然而，这一单边主义策略可能引发全球半导体产业的碎片化，影响企业生产效率，最终导致市场衰退。芯片制造回流的目标似乎仍是一个遥不可及的梦想。

总的来说，《芯片法案》的失败反映了美国在制造业复兴中的深层次困境。尽管法案带来了巨额投资，但执行中的问题和对全球供应链的依赖使得其效果大打折扣。特朗普的废除提议标志着美国半导体产业政策的重大转向，但也带来了新的不确定性。芯片制造的回流之路依然充满挑战。